营造优越环境，促进我国互联网稳步发展——信息产业部电信管理局苏金生局长在2002年中国互联网大会上的演讲

各位专家、各位朋友、同志们：上午好！

很高兴参加这次中国互联网大会。我代表信息产业部电信管理局，对大会的召开表示衷心祝贺，并对参加这次会议的中外专家和业界朋友表示热烈欢迎!

下面，我想就我国互联网发展等问题谈一些看法。

一、我国互联网发展概况

众所周知，近一两年来国际互联网发展遇到了挫折。由于我国在互联网发展上坚持从国情出发，按照国家信息化发展的总体部署，采取稳健务实的政策，虽然也出现了.COM公司泡沫问题，但并未给我国互联网造成全局性的损失。我国互联网仍然保持着良好的发展势头，用户数量、网络规模、技术水平、业务种类各方面都有长足的进步。据中国互联网络信息中心统计，截止2002年9月底，我国互联网用户数已达5435万，上网计算机已达2056万台，WWW网站已达8万多个。目前，我国互联网上电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐及电子政务等各类新的业务系统层出不穷，电信、银行、证券、能源、交通、教育等行业信息化应用程度不断提高，以应用为基础的信息处理网络和管理自动化体系开始逐步形成，互联网正在伸向社会生活的每一个角落。作为现代社会中政治参与、经济建设、科技创新、文化发展的基础设施，互联网的发展为我国的经济发展创造了新的市场空间。据估计，2001年我国的互联网市场规模已达到70亿元人民币，其中互联网接入服务市场达到46.9亿元人民币，网络广告市场约为5.3亿元人民币，商家与客户间的电子商务零售额达到32亿元人民币。

经历了“挤水分”式调整的严酷洗礼，我国互联网公司在生存中求发展，不断探索创新，通过采取新的商业模式、改善经营管理、建立完整的产业价值链等一系列措施，切实把网络产业与传统产业、信息化与工业化有机地结合起来。有实力的网络公司通过推出新形态网络广告、实施信息内容及网络服务收费、提供手机短信服务、开拓在线娱乐市场等等，已大大提高了自己的生存能力。互联网服务收费悄然兴起，互联网行业正在逐步走上理性、务实、稳健的发展道路。

二、当前我国互联网发展面临的问题

1、 互联网服务还有待进一步普及

多年来，我国各个地区的电信业都有了很大的发展，网络能力和服务水平基本适应现阶段地方经济、社会发展的需要，并保持了适度超前。但受地方经济、社会发展水平差异的影响，不同地区之间、城市农村之间的通信水平仍然存在比较明显的差距。目前，东部与西部的电话普及率相差25个百分点左右，普及率最高的北京、上海与最低的贵州、西藏相差60多个百分点，而且差距有逐渐扩大的趋势。农村通信的问题更为突出，不仅与城市存在巨大的“鸿沟“，而且业务亏损也日益严重。尤其是引入竞争、市场开放后，由于缺乏相应的保障机制，经济欠发达地区、边远地区和农村的电信基本服务开始受到影响。虽然我们已经启动和实施“村村通电话”工程，通电话的行政村的比重已从1989年的43.6%提高到85.3%，在我国实现电信网络的普遍覆盖还是一项非常艰巨的任务。保障基础电信业务的普遍服务是政府的重要职责，必须加快我国的电信普遍服务制度建设，引入普遍服务基金机制，从机制上保障中、西部地区和广大农村的电信服务与全国的协调发展。在此基础上，推动互联网服务的进一步普及。我国互联网的用户普及率才到4%，而北美和欧洲分别已达39%和27%，亚太地区平均也达到了22%。我国与互联网发达国家的差距，既意味着巨大的市场发展空间，也意味着我国互联网业界还需付出艰苦的努力，不断开创我国互联网发展的新局面。

2、 互联网的安全问题

互联网是在“自由与开放”的基础上发展起来的，因而有人把它形容成没有政府、没有法律、没有警察、没有国家的“自由王国”。但过度的“自由与开放”、缺乏网络规范也使互联网遭受着一系列的困扰：网络黑客、病毒攻击和网络犯罪危及网络安全，各种不良、反动信息败坏公共道德，恶性竞争、知识侵权扰乱经营秩序，缺乏网络信用体系阻碍电子商务的发展。2001年10月24日中共中央印发了《公民道德建设实施纲要》，提出“要引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络文明”。信息产业部为规范互联网经营服务场所的经营秩序，配合有关部门开展了清理整顿“网吧”的工作。信息产业部还与团中央、文化部等单位共同向社会发起《全国青少年网络文明公约》，积极倡导网络文明建设。只有不断提高全社会的网络安全和信息安全意识，加大网络立法进程，切实加强安全管理，才能保障互联网尽快走上健康的发展轨道。

3、 应用水平问题

虽然我国互联网的信息资源开发已取得了巨大的进步，但在整体上信息资源的开发程度仍有待提高，互联网的应用仍有所滞后。对于我国信息化的发展，党中央、国务院提出了一系列重大方针，包括加快实施以信息化带动工业化战略，加快利用信息技术改造传统产业的步伐、加快将信息网络技术应用到社会经济生活各个领域等。我们要紧紧抓住“带动”、“改造”、“应用”、“效益”四个关键环节，在推进电子政务、电子商务和企业信息化发展等方面下功夫。要大力开发中文软件、信息源、数据库，结合传统产业改造开发各种行业应用系统，切实提高我国互联网的应用水平，充分发挥互联网对我国信息化建设的基础作用。

4、 用户的信息消费意识有待进一步培育。

免费是推动互联网初期发展的重要动力。当互联网从开始的军用到教育科研再到商用时，“免费”服务对人们了解互联网、使用互联网起到了一定的作用，但互联网服务的免费只能的阶段性的。互联网公司必须找到让用户消费得起、值得消费、能够让网络盈利的业务，建立有效的赢利模式，才能创造互联网辉煌的未来。随着信息消费得到越来越多人们的重视，在网上杳资料、发邮件也会逐渐象看电影、订杂志、看报纸、发信函、打电话、听报告等日常活动一样走向有偿消费。互联网公司还需付出不懈的努力，培育市场，培育人们的信息消费意识。

三、政府在推动互联网发展中的作用

1、政府将互联网的发展纳入重要议事日程，统筹规划，积极出台推动互联网发展的产业政策是我国互联网行业发展的前提。

近年来，我们积极贯彻党的十五大提出的“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要把国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化”，“要加强现代信息基础设施建设，抓紧发展和完善国家宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”等方针，把信息网络化建设作为国家经济发展的重要战略。

刚刚胜利结束的党的十六大进一步提出“大力推进信息化”，“信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，“优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术”。党和政府推进社会信息网络化的决心和明确政策为我国互联网的发展确立了良好的前提，为我国互联网行业的发展指明了方向。

2、电信改革发展为互联网发展奠定了坚实的基础

信息产业部成立以来，进一步加大了电信改革的力度，对电信业实施了政企分开、破除垄断、引入竞争为主要内容的战略性改革。二十世纪末，全球网络经济过热、电信业陷入泡沫之际，正是中国电信业深化体制改革的关键时刻。面对复杂的国际国内形势，我们认真贯彻党中央、国务院的方针政策，采用理性务实的政策，正确把握我国电信业的发展方向，初步形成了有效竞争的电信市场格局，进一步加强电信法制建设和市场监管，保持了我国电信业积极稳健的发展。

我国公用电信网络规模不断扩大，到2002年6月底，光缆干线长度达到197万公里，长途业务电路达482万路，局用交换机容量达到2.1亿门，移动电话交换机容量达到2.2亿户，互联网国际出入口带宽达到10. 6G。中韩、环球、亚欧、中美、亚太多条国际光缆相继建成开通，与我国建立直达电路连接的国家有美国、加拿大、澳大利亚、英国、法国、德国、日本、韩国等77个国家和地区，我国的国际联网能力明显增强。

我国网络基础设施发展的又一突出特点是技术水平显著提高。全国已建成了采用光纤、卫星、移动通信、数据通信等各种先进手段实现了大容量、数字化、自动化、业务多样化转变的通信网络，分组交换网、数字数据网和宽带业务网的网络容量和互联网国际出入口总带宽明显提升，带宽接入网正在深入到主要城市中的居民社区，带宽对网络发展的“瓶颈”制约得到有效缓解；网络的整体结构进一步优化，正在加快向新一代宽带高速网演进。我国互联网的技术装备水平已进入世界先进行列。

同时，我国电信网用户规模也保持了旺盛不衰的增长势头。到2002年6月，电话用户总数达到3.75亿，其中固定电话1.99亿，移动电话1.76亿，电话普遍率已达30.2%。通信基础设施的不断发展、电信市场竞争环境的不断改善为互联网发展打下了日益坚实的基础。

3、组织实施信息网络化工程，发挥互联网在信息化带动工业化发展中的重要作用

在加速信息网络基础设施建设，建设新一代高速信息传输骨干网络和宽带高速计算机互联网，构筑满足经济和社会发展需要的信息网络基础平台的同时，信息产业部还联合有关部委组织启动了城市信息化、社区信息化以及政府上网、企业上网、家庭上网等一系列信息网络化工程。最近“中国数字图书馆工程”的全面启动，将为我国社会带来网上信息海量增长，使内容建设成为互联网制胜的关键。这一系列工程对我国互联网发展起到了极为重要的作用。

4、鼓励竞争的电信管制政策是互联网稳步发展的根本保障

在市场经济条件下，政府最重要的功能是制定规范市场竞争的法律法规，监督这些法律法规得到公平、公正地实施，营造公平竞争的市场环境。

近几年，国务院、信息产业部及国务院有关部门陆续颁布了《中华人民共和国电信条例》《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网电子公告服务管理规定》《计算机网络国际联网安全保护管理办法》《网间互联管理规定》以及网上银行、网上医疗信息服务等一系列有关互联网行业生产、运行、服务、使用的政策法规和规章，既有效地促进了互联网发展，又维护了互联网的秩序。

在管制政策上，信息产业部对互联网接入服务、互联网信息服务等按增值电信业务进行管理。采用较低的市场准入的标准，同时为有需要的互联网接入服务运营商核配业务接入短号码。截止2001年底，我国已有互联网接入业务运营商（ISP）940家，其中跨省经营的217家，省内经营的723家，已登记备案的经营性互联网信息服务提供商近万家。在资费政策上，允许互联网相关运营商针对不同用户需求和市场状况对增值电信业务自主定价。为支持互联网的发展，降低互联网服务提供商的经营成本，促进互联网用户发展，在对电信业务资费进行结构性调整时，大幅度降低了数字中继线月租费，经营性中继线月租费下降近90％，拨号上网用户的通信费则一律统一调整为每分钟2分钱，下降70－80％。我国加入WTO时，互联网服务采取了积极对外资开放的政策，将是国外资金进入我国电信市场的重点。随着我国互联网的发展，互联网间互联互通的矛盾日益突出。信息产业部从保障互联互通、促进公平竞争的目标出发，在北京、上海、广州三地建设了国家级的互联网交换中心，迅速改善了国内互联网间的互联状况。根据我国互联网发展的需要，修订了《中国互联网域名管理办法》，减少域名注册的限制，加快域名注册速度，在域名注册服务领域引入竞争，促进服务质量改善和费用的降低。

这些鼓励竞争的政策措施极大地激发了我国互联网业务市场的竞争活力，促进了投资、开发和应用的良性循环。我国互联网业务市场上运营公司不断增加，ISP、ICP、ASP、IDC各种商业模式层出不穷，各种新技术、新业务大量涌现，生机勃勃。

四、政府推动互联网发展的下一步工作

中国的互联网行业要持久稳步的发展，就必须走出一条有中国特色的发展道路。首先要认真汲取发达国家互联网行业发展的经验和教训，从我国经济、社会、文化发展水平与国民素质等实际情况出发，制订符合我国国情的发展规划和政策。既要避免盲目跟风，又要克服悲观失望，坚持走自己的路。当前最根本的，就是要坚持信息化与工业化相结合，突出自主核心技术和关键技术的研发，推动互联网与改造传统产业相结合，从实际出发，立足基础，求真务实，防范风险，促进互联网的稳步发展。

今后一段时间，政府还将从以下几个方面做好工作：

第一，要继续加快电信法制建设，加强政府监管，促进电信市场的有效竞争和有序竞争。抓紧起草《电信法》，尽快开展网络和信息安全方面法规的研究，完善电子商务等互联网有关的法规体系。尽快建立我国的电信普遍服务制度。依法加强对网间互联、资费政策、网络与信息安全、通信建设等方面的市场监管，严肃查处违规竞争行为，为行业提供良好的发展环境。

第二，引导企业以市场为导向、以用户为中心，利用信息技术和网络技术改造传统产业，提升竞争力，推动信息化带动工业化的发展进程。

以信息化带动工业化是“十五计划”的一项重要战略措施，互联网作为信息通信技术的集大成者，是新技术和新生产力的典型代表，应当在信息化带动工业化的进程中大展宏图。为此，我们将鼓励和引导企业利用信息技术推动产业研究开发、提高设计水平、变革工艺技术。通过发展电子商务，推动营销、物流和服务方式的变革，降低成本，扩大市场。应用互联网，加速金融、证券、税收、贸易、教育、科技、医疗、社会保障和公用事业的信息化进程。利用信息网络技术，积极在农产品交易、农业技术推广等领域的应用。

党的十六大提出“互联网站要成为传播先进文化的重要阵地”，我们鼓励大力开发和应用网络信息资源，建设优秀的网络文化氛围，使互联网成为传播我国优秀传统文化、先进科学技术和国外先进科技文化的重要媒介，实现信息网络技术与文化产业发展的结合。

同时，要采取多种途径和多种方式推广普及信息网络技术的知识和技能，加强信息网络技术教育和培训工作，缩小地区间数字差距。

第三，加强安全教育和安全管理，建设网络信用体系。

安全和信用是互联网的生命线，是各项业务发展、壮大的重要基础。我们要全面贯彻落实江泽民同志提出的“积极发展、加强管理、趋利避害，为我所用”的方针，处理好发展与管理、趋利与避害的关系。在加大宣传力度、提高全社会信息安全意识的同时，加强信息安全立法和技术标准的制定，建设多路由的物理网络，提高网络在各种情况下的自愈容灾和抗打击能力，并加快开发防止病毒、黑客攻击的信息安全技术，努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础上的国家信息安全体系。

着眼于我国互联网的长远发展，全行业要大力倡导诚实守信的观念，综合利用政策的、经济的、法律的、技术的、行政的、自律的等多种手段推动和维护行业信用体系的建设，自觉维护公平竞争秩序，确保网上经营行为的合法性、诚实可靠性。政府主管部门将进一步研究并采取相应措施，努力维护我国网络安全、信息安全、网络交易安全、网络交易的信用以及网络知识产权，确保互联网行业的健康稳步发展。

第四，充分发挥行业自律组织的作用。

随着市场经济体制的进一步完善，政府职能的进一步转变，行业协会组织将发挥越来越重要的作用。中国互联网协会成立一年来，在推进行业合作和交流、参与互联网行业国际规则制定、推进网络文明秩序的建设、网上著作权保护以及行业自律、协助政府主管部门进行行业管理等方面做了许多有益的工作，起到了联系互联网行业从业者的桥梁和纽带作用。

今后，我们希望中国互联网协会继续积极开展互联网发展政策法规的研究和宣传贯彻；协调组织业界与政府主管部门之间的交流与沟通；积极开展行业发展状况的调查研究，向政府有关部门提出行业发展的政策性建议和意见；促进和维护互联网从业单位之间的团结和协作，维护行业整体利益；组织开展有益于互联网发展的各项论坛活动，加强行业信息交流，传递最新技术动态和市场信息，推进我国互联网的发展与应用。同时，积极参与国际互联网行业有关组织的活动，特别是在互联网标准建设方面加强国际间合作与交流，加强我国在互联网国际事务中的地位和作用，为我国互联网发展创造良好的条件和环境。

总之，中国互联网发展到今天，取得的成绩有目共睹，但未来的挑战依然是严峻的。只要我们认清我国互联网发展的基本国情，抓住主要矛盾，集中力量，扎扎实实重点突破，就能够使我国互联网的发展不断迈上新的台阶，为推进我国国民经济和社会信息化做出更大的贡献。

谢谢大家！