图为：国家信息化专家咨询委员会副主任、国务院发展研究中心研究员周宏仁做题为《数字世界的治理》的主题报告。
各位领导、各位专家、各位企业界、各位来宾，早上好。今天演讲的题目是数字世界的治理。这是一个非常大的题目，想全面的阐述这个问题，几乎是不可能的。今天主要是把自己的一些想法做一下汇报，希望能够起到抛砖引玉的效果，引起大家对这个问题的重视。讲得不对的地方请大家批评指正。
可以这样讲，互联网掀开了人类文明的新的一页。当代信息革命的结果创造了一个数字世界。这个数字世界是我们生活的物理世界经过数字化映射的结果。由于人类几乎所有的活动，包括政治、军事、经济、社会和文化的活动，无一没有信息相伴随，因此，人类在物理世界的所有活动都会在数字世界有所反映。物理世界的真善美和假丑恶也都会在数字世界中表现出来。
正像有些人所说的，信息革命是一把双刃剑，它在给人类带来发展机遇的同时，也给人类带来破坏性的手段。相应地，物理世界的治理问题在数字世界也同样存在。物理世界已经有几千年的文明史，有各国政府以及各种各样的国际的和区域性的组织，通过形形色色的国际和国内法律和法规在管理和回答各种各样与治理相关的问题。
与物理世界相比，数字世界的历史短得可怜。关于数字世界的治理问题还没有人进行过认真的研究和思考。许多人把目前数字世界中出现的许多问题看成是一个网络的安全和管理问题。实际上，数字世界的治理问题远比网络安全和管理问题重要和深刻得多，值得引起政府和社会高度的重视。
数字世界的治理可以从经济治理、政治治理、文化治理和行政治理这四个方面去考虑。 一、经济治理。经济治理是通过政府的一系列决策直接或间接地影响数字世界的经济活动及其与物理世界的其它经济活动的关系，使数字经济向着有利于国家整体的经济和社会发展目标的方向去发展；而且，通过经济治理对许多社会发展问题，如就业、平等、消除贫穷、提高生活品质等等，产生意义深远的影响。
比如电子商务与数字经济，其中牵扯到很多经济治理的问题。电子商务的发展在很大程度上影响着数字经济的发展，所以解决电子商务发展中的许多问题都涉及数字世界的经济治理问题。利用税收政策影响电子商务的发展是数字世界经济治理的一个典型的例子。大家知道，在20世纪90年代电子商务刚刚开始发展的时候，克林顿政府曾经做过一个决定，所有电子商务的活动一律免税，这对推动电子商务的发展起到非常大的作用。比如调节互联网的接入费用也是经济治理的一种手段。数字经济的发展也需要利用政治治理、文化治理和行政治理的手段。
二、政治治理、政治治理是利用国家权力包括立法权和司法权，构造一个有利于数字世界正常、稳定和持续发展的法律、法规环境。同时，通过一系列的政治活动取得民众对国家所采取的各种数字世界治理活动的理解和支持，使国家的治理政策和决策成为代表全体人民利益的行为，成为全体人民的一种政治意愿。从政治家和政治活动的角度，他的行动要得到人民的支持，要代表人民的利益。
举两个例子，第一，数字法治。为了建立一个法治的数字世界，数字法治问题值得法学界未雨绸缪，系统的加以研究。因为数字世界是物理世界的映射，在物理世界遇到的很多法律问题在数字世界都会碰到，相应的物理世界的法律法规在数字世界的实用性需要全面的建议审视。但是毕竟数字世界不是物理世界，有很多它的特殊性，许多方面的问题无法简单套用。在过去几年当中，我们国家最高人民法院做了很多适用于法律若干问题的解释，但是光靠这种解决不能彻底的解决问题。
数字世界的很多法律是我们在物理世界没有遇到过的。相应地，也就提出了许多需要制订的在数字世界适用的法律和法规，比如电子文件法、数字签名法、数据保护法、计算机安全法、数据与信息系统安全法、网上交易法以及电子政务的相关法律法规等等。
比如公安人员在执行任务时，如何保证守法网民的合法权利？在物理世界中，警察进入居民家中需要有搜查证，在数字世界，公安是否可以随便进入任何一个网民的计算机检查其文件或数据库？在物理世界，公民的通信自由受法律保护，在数字世界，公安人员是否可以随便检查网民的电子邮件？实施此类检查的必要条件是什么？法律程序是什么？与此相关的还有个人数据流的法律保护问题。
在电子政务的实施过程中，政府会采集很多大量的个人信息，在政府信息需求的同时，怎么保证个人信息不被侵犯，这也是一个比较突出的问题。比如政府和非政府组织应该怎么样收集、维护、使用和分发政府或该组织掌握的个人信息，这个必须有法律加以规范。比如政府或非政府的信用机构是否有权披露有关个人的信用信息？在披露时是否需要本人同意？个人是否拥有查阅信用机构关于自身信息记录的权利？如果我发现关于自身的信息记录不正确、不相关、不及时、不完整，是否允许个人修改信用机关关于自身的信息记录？
在越境信息流的管理问题，国家信息流的管理，尤其是越境信息流的管理，也是一个值得重视的问题。在物理世界，出入境的人流有公安部门管理，出入境的物流有海关管理，但是，在数字世界，出入境的信息流，哪些要管理，哪些不要管理？由谁来管理？ 联合国早在1988年就提出了涉及国家主权的非个人越境数据流的管理问题。首先怎么定义越境数据流，跟它相关的有哪些法律问题，包括主权，包括管辖权，以及出了问题以后怎么处理，处理程序等等。
有人说，在互联网的世界中并无国界之分。数字世界究竟有没有国界？如果有，这个国界在哪里？这个问题一下子讲不清楚，我们看一个例子。2002年8月26日的“今日美国报”电子版报道这样一个事情。美国联邦调查局以某个公司招聘人员需要面谈为由，把两个俄国人引诱到美国西雅图市。然后，要求这两个人展现他们在计算机网络上发现安全漏洞的能力。为此，向他们提供了计算机和上网的功能，要求他们找出某一个网络上的安全缺陷。
与此同时，联邦调查局在给它们的计算机偷偷地安装了一个记录键盘动作的程序，从而在他们使用这台计算机上网的同时，监控和掌握了他们在网上的所有活动。掌握以后，美国就攻击了俄国计算机。采用这样的手段，联邦调查局在这两个人与他们位于俄国的计算机进行通讯时，获得了他们在俄国的计算机的网上地址和口令。
随后，联邦调查局的探员利用这个地址和口令，进入他们在俄国的计算机，取得了他们存在数据库中的信用卡号码，非法窃取了5万6千个，以此作为他们犯罪的证据。这个故事就引发了数字世界的国际问题。事后，两名俄国被告人的律师在美国提出上诉，认为美国联邦调查未经许可进入俄国的计算机搜取证据是非法行为。这个事情发生在数字世界中，处理是在物理世界进行。
在物理世界，各国有不同的法律、法规和政策制度，由此产生了不同的衡量标准和方法，引出了许多值得深思和研究的问题。
三、文化治理。文化治理是在全社会推动数字文明的建设，使人们正确地理解和善用互联网，形成数字世界的思想准则、价值观念以及行为规范；使互联网成为社会、经济和文化发展的重要工具，成为新的知识、道德、艺术、风俗和生活方式发展的舞台，为人类社会的发展积累新的物质财富和精神财富。
四、行政治理。行政治理是利用国家的行政体系来执行和实现国家关于数字世界治理的一系列方针、政策、规章和制度，确保一个健康的、稳定的、安全的数字世界的形成和发展，以充分地利用信息革命提供的机会促进国家的经济和社会发展。同时，保护国家在数字世界的国家利益和国家安全。
信息战有一些特点是值得我们重视的：
第一，数字世界中国家的边疆模糊，主权概念不清，缺少最低限度的国家法，因此给信息战提供了“合法”的空间。
第二，信息战没有前线，在全球信息环境中，可以在世界上的任何地点向世界上的任何目标发动进攻。
第三，随着互联网应用的日益普及，在数字世界当中存在着太多的富有创意的信息战机会。
第四，与传统的战争相比，信息战的成本相对低廉。原则上只要有一台便携式电脑，就可以在任何地方开展信息作战。然而，信息战却是智者的战争。
数字世界的治理需要形成一个包括经济治理、政治治理、文化治理和行政治理等各个方面在内的完整的体系。这样才能够使数字世界更好的为我们的经济、社会、文化和各个方面的发展服务。
