电子邮件作为互联网最普及、最重要的应用，使沟通更高效、费用更低廉、联系更紧密，改善了人们的沟通方式，提高了社会的生产效率。但是，也正是在互联网的迅速普及、网络经济繁荣发展的背景下，垃圾邮件的泛滥成灾，对电子邮件、乃至整个互联网，产生了十分消极的影响。

第三次中国互联网协会反垃圾邮件调查报告显示，我国用户现在平均每人每周发送电子邮件11.2封，收到正常电子邮件14.5封，收到垃圾电子邮件27.8封。收到的垃圾邮件量占收到的总邮件的65.7%，上涨幅度惊人。垃圾邮件严重影响了邮件的正常使用、损害了用户的利益、带来了网络和信息安全隐患、扰乱社会秩序、耗费网络资源、损害服务商形象、导致“通信”孤岛等。

中国互联网协会作为业界最大的民间组织，积极倡导反垃圾邮件，营造绿色网络空间。2002年11月1日，中国互联网协会“反垃圾邮件协调小组”正式成立，推出了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》，以行业自律的方式开展反垃圾邮件工作，建设“反垃圾邮件举报处理系统平台”；2003年6月，组织各成员单位开展了关闭“开放转发”功能、清除网站上的群发软件和垃圾邮件发送软件自查工作；自2003年8月8日以来，公布了五期“境内外垃圾邮件服务器地址名单”。

我们认为反垃圾邮件的主要措施包括：加强立法、成立专门管理机构、加强网络管理、积极推行行业自律和用户监督举报机制、采取技术手段抵制垃圾邮件、加强行业联合与国际合作等。其中，“积极推行行业自律和用户监督机制”是中国协会网协会一贯主张和积极推进的措施。为了杜绝垃圾邮件泛滥，提高社会整体电子邮件的服务质量，需要对如何规范市场，如何提高用户满意度达成一个业内共识，制订一个电子邮件服务行业的质量规范就是措施的第一步。因为没有规范就没有规矩，而没有规矩给用户和从业者都将带来损害，所以，规范的作用是引导行业朝正确的方向发展。

中国互联网协会组织各网络服务提供者、电子邮件服务商起草制订的《中国互联网协会互联网公共电子邮件服务规范》（试行），历时数月，经过多次讨论修改，今天终于出台了。我们期待，大家携起手来，通过行业自律，建立电子邮件规范的服务机制，共同促进电子邮件服务健康发展！

中国互联网协会

2004年9月1日