正确把握互联网产业发展方向 努力构建繁荣诚信的互联网

信息产业部电信管理局局长 苏金生

（二零零四年九月一日 2004中国互联网大会）

各位来宾，同志们、朋友们：

上午好！

2004年中国互联网大会今天在此隆重召开。作为我国互联网产业的年度盛会，本次会议对于进一步加强业界的交流与合作、促进互联网产业健康发展、提高我国互联网的国际地位都将发挥积极的促进作用，具有十分重要的意义。

首先，我代表信息产业部电信管理局对大会召开表示衷心的祝贺，对各位与会代表表示热烈的欢迎！

在中国互联网发展十年之际，本次大会确定了“构建繁荣、诚信的互联网”的主题，这表明我国互联网产业已经迈入了新阶段。希望与会的业内外人士能够围绕该主题畅所欲言、集思广益，共同把握我国互联网发展的脉搏，为如何构建一个繁荣、诚信的互联网出谋划策！

刚才，奚国华副部长在主题报告中回顾和总结了我国互联网发展十年来取得的成就和存在的问题，并从树立科学发展观出发，就未来的发展思路和相关政策提出了指导性意见。报告观点鲜明，内容充实，政策和思路高屋建瓴，具有很强的指导意义，值得我们认真学习领会，并在实践中全面贯彻实施。下面，我结合奚部长报告中提出的发展思路和意见，针对当前我国互联网发展所处的阶段、呈现出的特点、存在的问题以及下一步管理思路，就如何构建繁荣诚信的互联网谈几点实施意见。

一、以科学发展观为指导，提高认识，正确把握互联网产业发展方向，繁荣与诚信并举

“繁荣”和“诚信”作为本次大会确定的主题，明确描绘了未来一段时期我国互联网产业的发展方向。对互联网产业而言，“繁荣”与“诚信”相辅相成、息息相关、缺一不可。从大的市场环境来看，“繁荣”侧重于强调产业发展的“硬指标”，它不仅要求有一定的产业规模、快速的成长速度、活跃的市场交易，还要有完整互动的产业链并能广泛渗透到各行业中以带动国民经济的发展和繁荣；诚信则突出互联网发展需要的“软环境”，要求用户和企业都能约束自我、讲究身份的诚信、交易信息的诚信等。“繁荣”与“诚信”具有十分紧密的内在联系：诚信是互联网持续发展的保障，为互联网繁荣提供机会与空间；而繁荣的互联网会促使诚信体系更加周密和完善。互联网的繁荣必须以企业、用户讲求诚信为前提，否则这种繁荣就缺少坚实的基础，无异于空中楼阁；同样，如果离开了互联网的繁荣而空谈诚信，这种诚信则缺少可持续发展的经济基础，也不能持久。

我们必须进一步提高认识，正确把握互联网当前的发展阶段和未来的发展规律与方向，增强实践科学发展观的自觉性，锐意进取，扎实工作，努力实现繁荣与诚信的双赢，促进互联网产业的健康协调发展，不断提高互联网产业在国民经济和社会发展中的地位与作用。

二、建立健全法律法规，完善市场准入政策，营造良好的制度环境

制度环境是产业发展的基本前提和保障，完善的法律法规是促进互联网产业繁荣诚信的基础，为此首先需要建立健全互联网相关的法律、法规和规章。在市场经济体制下，政府最重要的功能之一就是制定规范市场竞争的法律法规，并监督这些法律法规得到公平、公正的实施，营造良好的竞争环境。近年来互联网领域的立法取得了重要进展，相继出台了《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《中国互联网络域名管理办法》等一系列法律、法规和部门规章，对我国互联网十年来的高速发展起到了积极促进作用。但从发展的眼光来看，这些法律制度与我国互联网产业的发展速度和市场需求相比仍显滞后。因此，针对当前影响互联网发展的一些涉及到诚信的热点问题，从准入制度、安全管理、信用体系构建等方面完善相关的法律法规体系，是当前和今后一段时间内我们的一项重要工作。

市场准入政策是法律法规和行业监管的核心内容，对互联网产业发展具有先导性的作用。目前，互联网业务领域的市场准入政策比较宽松，已经取得初步成效。截至2004年上半年，互联网接入业务运营商（ISP）达到982家，其中跨省经营165家，省内经营的817家。在全国逾万家的增值业务企业中，内容服务企业占绝大多数，达到9046家，与去年底相比增加了32%。为推动互联网产业的繁荣发展和诚信建设，应进一步完善增值电信业务领域的市场准入政策，积极探索更加便捷的准入机制，以促进市场繁荣；对于服务质量、安全等问题尚未解决，市场又确有需求的国内虚拟专用网等新的互联网增值业务，要先行试验，认真总结；要认真贯彻落实《行政许可法》，简化许可证审批程序，提高工作效率。

良好的制度需要高效的执行力。我们在加快互联网领域的立法工作的同时，必须注重依法行政，有效监管，保证各项法律、法规和规章得到公平、公正、有效的实施，为进一步规范互联网市场的竞争秩序，营造公平竞争的市场环境奠定基础。

三、加强规划引导，完善基础设施，改善应用环境

繁荣的互联网产业应让更多的社会公众能够享受到其所带来的好处，接入设施的完备程度和用户的规模是产业繁荣的基础。未来需要加强宏观规划和指导，推动网络建设和改造升级，促进网络向宽带化、高速化演进，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。

要从国家信息化的大局出发，立足互联网产业的长远发展方向，通过多种手段引导企业优化网络结构，提高网络性能，改善应用环境。拟采取如下措施：继续扩大互联网交换中心的容量，充分发挥互联网交换中心的网络枢纽作用；根据需求增设地方性互联网交换中心的试点；结合我国互联网发展实际，研究增设国家级互联网交换中心的必要性和可行性；推动我国境内的互联网域名根服务器镜像尽快投入运行；优化.CN域名服务器的设置，不断改善.CN域名系统的运行环境。

四、突破资源约束，加强配置管理，促进可持续发展

互联网域名和IP地址是产业发展必不可少的关键性资源。由于历史原因，全球互联网资源多集中在少数几个国家手中，地址资源匮乏、不能满足发展需要是全球互联网发展过程中普遍存在的问题。随着我国互联网的迅猛发展，这些问题在我国也日益突出。面对网络逐步向下一代互联网过渡的演进趋势，政府部门要采取措施，加强互联网资源的配置管理，突破资源约束对产业发展的障碍。

首先，应当在深入研究下一代互联网技术的发展现状和趋势的基础上，从战略的角度研究未来IP地址的管理思路，争取在下一代互联网络资源分配中占据主动。

其次，要及早解决地址资源匮乏的实际问题。当前，我国在IP地址资源申请使用过程中，存在着“申请成本较高，获得的地址数量偏少”等突出问题。从国家利益的高度，政府部门要引导和鼓励广大中小企业通过几家大的单位归口，集中向APNIC申请IP地址，以便最终达到提高我国IP地址资源数量，降低IP地址资源申请和使用成本的目的。

第三，支持中文域名的推广和逐步应用。

第四，加大国家顶级域名CN的推广力度，增强其国际竞争力，增强资源配置的自主权，从而保障我国互联网产业发展的地址资源需求。

五、重视区域协调，优先解决中西部地区互联网接入设施和业务普及，逐步缩小数字鸿沟

目前，我国互联网发展已经明显出现东部快、西部慢；城市快，乡村慢；年轻人多、老年人少等发展不平衡的特点，这种不协调的区域结构是称不上繁荣的。

未来，互联网产业要站在弥合数字鸿沟、缓解“三农”问题的高度，采取积极有效的措施，推动中西部地区互联网络接入设施的覆盖和业务的普及。

首先，要积极推进电信普遍服务，加快实施“村通工程”，促进通信网络和互联网向广大农村地区延伸，向西部、向中小城镇发展；

其次，要加强中西部地区、偏远少数民族地区和广大农村地区的人员培训，推动互联网知识的普及和应用，全面提高该地区民众的信息化素质；

第三，积极发展面向西部地区的信息咨询和技术服务，加强示范性网站建设，整合信息资源，通过互联网络示范中心进行普及；

第四，结合西部大开发战略，积极支持西部地区开办网络学校，开展远程医疗，因地制宜做好信息网络技术应用和信息资源开发，推进西部地区的信息化步伐。

六、增强全面创新能力，提高应用服务水平，完善互联网产业价值链

经过十年的发展，我国互联网产业链虽然已经初步形成，但是在内容建设、终端提供、对社会服务应用的渗透上都还存在明显的不足，互联网从业企业的创新和竞争能力还有待提高。

未来，需要引导企业以市场为导向，以用户为中心，充分利用信息网络技术改造传统产业，提升竞争力；加强ENUM、NGN等技术研究，鼓励互联网新技术、新业务的应用推广；大力推进电子政务、电子商务，支持宽带发展；鼓励企业加强业务创新，耐心培育市场，不断提高人们的信息消费意识；在此基础上，积极探索互联网业务的各类商业模式，鼓励我国互联网企业走出去，积极参与国际市场竞争。

在完善互联网产业的价值链方面，应当致力于解决影响市场竞争和价值实现的薄弱环节，充分发挥产业链中各环节的作用，加强产业链上各企业间的沟通交流与合作；要进一步发挥电信运营企业对产业链中其它环节的拉动作用，调动互联网增值企业开拓创新的积极性；积极探索解决商业模式中的各种利益矛盾，协调产业链上下游各企业间的关系,促进互联网产业链的协调有效运转。

七、强化技术研究与政府监管，维护互联网网络和信息安全，提高防控能力

互联网的信息传播具有广泛性、及时性和隐秘性的特点，它在为社会经济生活带来极大便利的同时，也留下了安全隐患，为不法分子提供了可乘之机，一些破坏网络、欺诈网民的行为造成了国家和人民的财产损失，也威胁着互联网业务的发展空间。

为此，必须在网络信息安全技术和政府监管方面采取措施，提高防控能力。

近期，针对当前互联网发展过程中出现的利用网络传播病毒、色情等有害信息，大规模发送垃圾邮件及网络短信定制“陷阱”等信息安全的热点和难点问题，拟加快出台《IP地址信息备案管理办法》、《电子邮件服务管理规定》、《通信短信息服务管理办法》等一系列管理法规。同时，积极配合相关部门开展市场专项整治，坚决关闭一批境内涉嫌传播淫秽色情信息的网站，查处一批利用手机代收费提供色情信息服务的SP，打击手机短信息诈骗。

未来，需要加强互联网管理的基础性工作，逐步建立标本兼治的网络和信息安全保障机制。

首先，要加快网络和信息安全立法，建立系统的安全保障法律法规体系，提高对不法犯罪分子的威慑力，加强监管机构在互联网领域的执法能力和水平；

其次，加强网络安全技术研究，及时制定相关的技术标准，努力构筑在自主研发基础上的国家网络安全体系；

第三，建设多路由的物理网络，提高网络的自愈容灾和抗打击能力；

第四，加强网络安全监测，及时发现黑客和网络蠕虫等恶性攻击事件并快速响应，减小其对网络运行的影响；

第五，进一步完善网络与信息安全应急处理机制，创建安全健康的网络环境。

八、转变政府职能，加强行业自律，充分发挥行业协会等社会中介组织的作用

随着市场经济体制的进一步完善，政府的经济管理职能将进一步转换，对互联网产业的监管模式和手段处于转型之中。其中，互联网协会等中介组织在产业发展、行业自律方面将发挥越来越重要的作用。2003年，协会组织开展的反垃圾邮件工作取得了初步成效，得到了广大用户的支持和国际互联网组织的认可。2004年6月10日，协会设立了互联网“违法和不良信息举报中心”，引起了强烈反响，在开通不到一个月的时间即接到群众支持举报工作的来信3000多封，违法和不良信息的举报15300件，该中心网站的日访问量更是高达250万次，受到了社会各界广泛赞誉。2004年8月，中国互联网协会和中国互联网信息中心联合发布了2003－2004年度《中国互联网发展报告》，全面反映我国互联网一年来的发展情况，对互联网将来发展具有较大的参考价值。此外，协会还积极参与国际交流合作，在推进行业合作和交流、参与互联网行业国际规则制定、推进网络文明秩序的建设、推进行业自律等方面做了大量富有成效的工作，起到了联系互联网从业者、消费者和监管机构的桥梁和纽带作用。

希望中国互联网协会、中国互联网信息中心等组织今后继续发挥积极作用，促进和维护互联网从业单位之间的团结和协作，维护行业整体利益；加强行业信息交流，传递最新技术动态和市场信息，推进我国互联网的发展与应用；积极参与国际互联网行业有关组织的活动，提高我国在互联网国际事务中的地位和作用；提高企业自律意识，自觉维护广大互联网用户权益和国家利益。

总之，中国互联网产业的未来任重而道远。让我们以科学发展观为指导，以诚信建设为保障，以繁荣产业为核心，充分保护互联网用户的权益，营造稳定、安全、可信赖的应用环境，激励互联网产业的创新精神，促进我国互联网的繁荣发展，推动我国互联网产业跃上新台阶。只要齐心协力，前景无限光明！

谢谢大家！