（2004年9月1日，北京）

各位领导、各位来宾，女士们、先生们、同志们：

大家好！很高兴参加今天的会议。首先，我代表信息产业部，代表王旭东部长，对大会的召开表示热烈的祝贺，向与会的各界朋友表示诚挚的欢迎。

互联网在中国发展到今年正好十周年，这的确是一个值得认真盘点和纪念的时刻。十年来，我国互联网从无到有、从小到大，发展迅猛，蓬勃兴起，取得了巨大成就。中国互联网协会组织召开这次大会，无疑是对我国互联网十年成功发展历程纪念和回顾的一种好的方式，大会确定“构建繁荣、诚信的互联网”的主题，也为我国互联网未来一段时间内的发展提出了很好的思考课题。因此，今天的大会具有重要意义。在此，我代表信息产业部，向为我国互联网事业发展做出贡献的社会各界人士，特别是广大互联网用户，表示衷心的感谢，对大会组织者的辛勤劳动表示感谢。

下面，我就我国互联网发展问题谈几点看法。

一、认真总结、客观看待中国互联网十年来的发展成就和存在的问题

互联网自进入商用以来，发展十分迅猛，已成为全球性的网络，深刻地影响和改变着世界上越来越多人的生活、交流和工作方式，推动着社会生产力和人类文明的发展。中国互联网在十年的发展历程中，始终保持了良好的发展势头，用户数量、网络规模、技术水平、业务种类等各方面都有长足进展，互联网正在以超出人们想象的广度和深度，推动着中国现代化的进程。

据中国互联网络信息中心的统计，截止2004年6月底，我国互联网用户数已达8700万，位居世界第二位；上网计算机3630万台，WWW网站数62.66万个，CN域名38.22万个，互联网国际出口总带宽达到53G。同时，具有自主知识产权的网络设备、网络终端产品以及相关软件的研发和国产化水平不断提高，基于互联网的电子商务、电子政务、远程教育、电子娱乐等新业务层出不穷，社会各行业的信息化建设进程不断加快，互联网已逐步深入到国民经济各领域和广大人民群众生活的各个方面。可以说，过去的十年，我国互联网的发展总体上讲是高速、健康、协调、稳健的。

我国互联网快速发展的原因，除了国民经济持续稳定发展、国民收入水平和对互联网需求不断提高、整个信息产业取得跨越式发展、所有互联网工作参与者的辛勤努力等因素外，最根本的是得益于国家始终坚持从国情出发，制定和落实稳健务实的互联网发展政策。十年来，我国政府坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，充分发挥政府、企业、行业协会等各方面作用，一手抓发展、一手抓管理，发挥社会各界积极性，齐心协力，广泛参与，在加快我国互联网发展的同时，有效地克服了全球网络经济泡沫破灭带来的不利影响。

总结过去的十年，我们最重要的经验和结论是，互联网的发展必须遵循客观经济规律。国内外互联网发展的经验和教训都告诉我们，互联网可以改善和提高物质经济增长的方式和效率，但不可能取代物质经济的发展，那种认为“网络经济可以代替一切、改变一切”的观点是不符合客观经济规律的；互联网的发展必须注重应用，必须建立有效的赢利模式，必须建立和完善整个产业链，必须充分发挥各方面的资源优势，只有这样，才能理性务实地推动互联网的健康发展。

同时，也应清醒地看到，我国互联网仍然存在一些问题。如地区发展不平衡，东部沿海地区应用水平远高于中西部地区；网民数量占总人口的比重较小，普及程度远远落后于发达国家和地区；信息资源开发程度较低，互联网应用水平有待提高；网络与信息安全体系不健全，利用网络从事违反法律、道德的网络犯罪的问题日益突出；在为经济社会发展服务方面还存在诸多不适应的方面等。对此，我们应提高认识，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、以人为本、统筹兼顾，以科学发展观指导我国互联网健康协调发展，构建繁荣诚信的互联网

党的十六大和十六届三中全会的一个重要创新，就是提出了以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。我们要深刻理解和准确把握其科学内涵，树立和落实科学发展观，采取切实措施，在促进我国互联网自身协调发展的同时，推动整个经济社会的协调发展。在此，我提几点建议，供大家参考。

（一）坚持统筹兼顾，为互联网产业的繁荣发展创造有利的政策环境。我国互联网十年来的健康发展，很大程度上得益我国互联网发展政策的相对稳定和富有针对性，我国互联网未来的进一步繁荣和发展，也需要一个稳定、有利的政策环境。我们在制定未来互联网发展政策时，要坚持以“五个统筹”、“五个坚持”为指导，要正确处理局部和全局、当前和长远、速度和效益、规模与结构、技术与市场、竞争与监管，以及国家、企业、消费者之间的关系，继续坚持“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的基本方针，针对各种不够完善、不够协调的问题，应从规划、政策方面加以引导、调控、规范和完善。

（二）坚持协调发展，进一步完善网络基础设施，努力缩小数字鸿沟。网络基础设施是互联网得以进一步协调发展的前提条件和物质基础，我们应采取措施，以市场需求为导向，推动网络建设和改造升级，加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化的建设力度，优化网络结构，提高网络性能，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求；在互联网络基础设施建设方面，要特别注意协调发展问题，要面向不同消费层次和消费群体，在加快大城市和经济发达地区发展的同时，尤其要注重向中西部地区发展，向中小城镇发展，努力缩小地区、城乡、民族、语种间的差距，缩小数字鸿沟。

（三）坚持可持续发展，以市场为导向，建立和完善互联网产业链，不断提高互联网应用水平。多年来，我国互联网一直面临着业务应用少、网上内容贫乏、盈利模式单一、互联网市场规模相对较小等问题，从而导致整个互联网产业存在着持续发展动力不足的隐患。究其原因，主要是由于互联网业务缺乏创新、用户深层次需求开发不足、互联网产业链开发不够完善、服务附加值不高等因素造成的。面对用户多元化、个性化的需求，如何以市场为导向，加强互联网的业务和应用开发，不断拓展和完善整个产业链，增强产业链上各环节的自我创新能力和相互间协同沟通能力，不断提高服务的附加值，是保持整个产业发展后劲的关键所在。应面向用户，找准业务增长点，加快开发用户乐于消费、可负担的业务，培育和发展互联网应用市场。

（四）坚持全面发展的观点，发展与安全并重，不断增强安全防范意识，提高互联网络和信息安全防控能力。应加大宣传力度，提高全社会对网络和信息安全的重视；切实采取措施，努力提高网络在各种情况下的防护能力；加快开发网络安全技术和安全产品，努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础上的国家网络信息安全体系。当前，特别要高度重视打击淫秽色情网站、声讯台，净化网络环境的工作。这是一项关系到国家长治久安，关系到人民群众切身利益的系统工程。作为网络的主管部门和经营者，全行业都要将净化网络作为义不容辞的责任，采取有效措施，认真清理整顿，并建立长效机制，坚持标本兼治，政府监管与企业自律相结合，打击与疏导相结合，监管与发展相结合，把这项利国利民的事情抓紧、抓好，抓出成效，促进互联网事业全面发展。

（五）坚持进一步转变政府职能，充分发挥行业组织等非政府部门的作用，倡导行业自律。政府部门要贯彻落实《行政许可法》，进一步转变职能，切实将政府管理职能转到主要为市场服务和为互联网发展创造良好环境上来。在对互联网的管理中，应适应互联网自身的特点和习惯，充分发挥行业协会、民间组织等非政府部门的作用，倡导自我管理、自我约束的行业自律机制，促进互联网快速发展。近年来，中国互联网络协会、中国互联网络信息中心等部门开展了大量富有成效的工作，取得了很好的效果。希望今后再接再厉，争取发挥更大、更积极的作用。

（六）坚持以人为本，政府管理“归位”但不缺位，对互联网经营行为实施有效管理，努力营造群众满意、健康向上、文明诚信的互联网发展氛围。在互联网市场管理方面，既要充分发挥市场机制“无形的手”的作用，同时也要注意通过政府管理弥补市场机制的不足。政府应以人民满意为工作根本出发点和前提，对互联网经营行为进行规范管理，依法做好市场准入、监管等各方面工作。应针对当前形势，从源头入手，综合运用法律、行政、技术、经济等手段，打击和取缔黄色、暴力等网络中存在的违法和不良信息；努力引导网络游戏等产业的健康发展，加快建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、科普网站等有意义的网络内容，为未成年人提供丰富健康的网络精神食粮；鼓励培养和营造一个尊重诚信、崇尚文明的互联网发展空间。

各位来宾、同志们，回顾过去，我国互联网事业高速发展、成绩喜人；展望未来，我国互联网事业前景广阔，任重道远。让我们在新的征程上，以科学发展观为指导，开拓进取，勇于创新，积极务实，为推动互联网健康快速、协调有序的发展而共同努力。

最后，预祝大会取得圆满成功！

谢谢大家！