2004年2月，全国人大代表李林楷通过新闻媒体向社会公布了个人邮箱，他希望“打开邮箱纳民意”。然而，短短数日，这一首个对外公开的全国人大代表邮箱却遭遇麻烦——每日都会收到超过20封的商业垃圾邮件及病毒邮件。

受到垃圾邮件骚扰的又何止李林楷代表一人？近三年来，人大代表、政协委员纷纷以加强网络与信息安全立法、加快互联网立法等议案和提案的形式，呼吁尽快出台反垃圾邮件法律法规，尤其是十届全国人大二次会议、政协十届二次会议期间，就有10个议案和提案专题呼吁加快反垃圾邮件立法步伐。“两会”代表、委员的呼声表达了一个共同心愿，那就是尽快立法，清除垃圾邮件，还互联网一个洁净空间！

今年2月20日，垃圾邮件的“法律克星”——《互联网电子邮件服务管理办法》（信息产业部第38号令）公布了，将于3月30日起施行。我们在欣慰之余，回顾一下“两会”代表、委员的呼声，有助于我们深入了解这一规章出台的背景。

胡启恒：政府加快互联网立法 可以从反垃圾邮件开始

2003年3月“两会”期间，全国政协委员、中国互联网协会理事长、中国科学院院士胡启恒，国务院信息化工作办公室副主任曲维枝等33人提交了关于加快互联网立法进程的提案。提案指出，促进互联网健康发展，反垃圾邮件是当务之急。我国垃圾邮件大量产生的重要原因之一是，我国没有立法限制发送和制造垃圾邮件行为。提案建议：政府加快互联网立法进程，可以从反垃圾邮件开始，只有立法才能从源头上遏止垃圾邮件继续泛滥。

韩德云：垃圾邮件已成为第二大网络公害

2004年3月，全国人大代表韩德云律师共提交了8件议案，其中就包括禁止互联网垃圾邮件的议案。他指出，日益泛滥的互联网垃圾邮件造成了社会资源的极大浪费，对社会经济的发展产生了巨大危害，必须通过立法加以禁止。只要使用电子邮箱，现在已经没有互联网用户可以免受垃圾邮件的骚扰，少则每天几封，多则数百封甚至上千封，而且这个数字每天都在不断刷新，这些未经用户事先许可的电子邮件，严重影响到用户的正常通信。垃圾邮件已经成为继病毒之后的第二大互联网公害。在一定程度上可以说，垃圾邮件将扼杀网络经济！一些专家甚至预言，如果照此发展下去，几年之后，我们就不得不放弃使用这一通信工具。著名网络安全研究机构GADICATIGROUP的研究指出，2003年全球企业因垃圾邮件而引起的损失已超过205亿美元。其中，中国处理垃圾邮件浪费的GDP高达48亿元人民币！情况如得不到控制，2007年时全球的损失将高达1980亿美元！为此，应加快反垃圾邮件立法进程，尽快出台反垃圾邮件法，对垃圾邮件予以打击。

陈学希：用户的邮箱都将沦为“垃圾箱”

2004年3月，来自广东的全国人大代表陈学希向大会提交议案，建议立法对垃圾邮件说“不”。陈学希表示，垃圾邮件可以说是目前互联网应用的一大“公害”。目前，垃圾邮件数量与有效邮件数量相当，而且比例还在不断上升，不但浪费巨大的网络资源，而且给互联网用户造成极大的影响，间接损失数目巨大。如果不抓紧立法限制垃圾邮件，我们用户的邮箱都将沦为“垃圾箱”。

陈学希代表建议通过立法提升发送垃圾邮件的风险和成本，有效遏止垃圾邮件的泛滥，并制定相应的处罚办法，对制造和转发垃圾邮件者给予严惩。

孔祥梅：对滥发垃圾邮件者予以重罚

2004年3月，参加“两会”的陕西团35名代表委员联名呼吁：尽快出台反垃圾邮件法，以立法手段还网民一个宁静的自我空间。此议案的发起人陕西团人大代表孔祥梅是中国航空工业总公司的软件专家，她对数量巨大的垃圾邮件充斥网络深恶痛绝。“反垃圾邮件绝不是网民的警惕和各个网站的过滤就可以解决的问题，要‘封杀’垃圾邮件必须制定相关法律。”她还建议，立法的过渡期应当给企业一些时间，让其调整必要的商业行为。“但对坚持滥发垃圾邮件的企业、任何违反这项法律的公司和个人，规定每天罚款数额和最高罚款数额，对于情节严重者甚至可判处相应最高限定的有期徒刑”。

周晋峰：加快反垃圾邮件立法进程

2004年3月，全国政协委员、中西公司董事长周晋峰提交了关于加快反垃圾邮件的立法进程的提案。提案指出，垃圾邮件危害很大，仅传播病毒一项就浪费全球计算机用户大量时间、资源、财产，同时大量黄色的信息泛滥，因此，反垃圾邮件工作必须加强。他提出三点建议：一、加速立法。世界上多数国家已经就反垃圾邮件立法，我国行业内部也制订了反垃圾邮件公约，2003年“两会”有很多委员代表提出了立法要求。立法过程建议充分吸收公众参与，并以现有行业公约为基础。二、加强组织。建议比照国际惯例及工作要求，立即成立中国反垃圾邮件联盟或反垃圾邮件工作委员会。三、加强支持。如主管部门及行业协会应支持并提供各种新技术，包括提供足够的反垃圾邮件功能选择，包括方便的公众举报平台举报选择。