2017年09月26日 星期二
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网络提速降费:齐心协力谱新篇

更新时间:2017-09-04 09:57:39  

    过去五年,提网速、降网费作为国家的一项战略性工程,在中央领导的高度关心重视下,在国家政策的强力支撑下,国务院相关部委、各级地方政府,以及全国信息通信行业心往一处想,智往一处谋,劲往一处使,共同谱写了网络提速降费的新篇章,开创了网络建设速度最快、网络速率提升最猛、网络覆盖范围最广、网络资费降幅最大的新局面。

    中央领导空前关心重视

    这五年,是中央领导空前关心和重视信息通信网络发展的五年。

    党的十八大以来,习近平总书记准确把握时代大势,站在战略高度和长远发展角度,就互联网发展尤其是网络强国战略发表了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的重要讲话,为全国上下深入推进网络强国战略、加快落实网络提速降费指明了前进方向,提供了重要遵循。

    2014年2月27日,在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上,习近平首次明确提出努力把我国建设成为网络强国的总体要求。他特别强调,我国虽已成为网络大国,但区域和城乡差异比较明显,特别是人均带宽与国际先进水平差距较大,建设网络强国,要有良好的信息基础设施。

    2015年12月16日,在浙江乌镇举办的第二届世界互联网大会上,习近平再次提出中国将在“十三五”时期大力实施网络强国战略,并表示中国正在实施“宽带中国”战略,预计到2020年,中国宽带网络将基本覆盖所有行政村,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。

    2016年4月19日,在网络安全和信息化工作座谈会上,习近平提出要加强信息基础设施建设,打通经济社会发展的信息“大动脉”;加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

    2016年10月9日,在中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时,习近平提出了“五个加快”,朝着建设网络强国目标不懈努力。他再次强调要加大投入,加强信息基础设施建设。

    李克强总理从推进“互联网+”和促进“大众创业、万众创新”的战略高度,要求加紧实施网络提速降费工作。从2015年4月主持召开经济形势座谈会上首次提出“提网速、降网费”的要求,到当年5月13日主持召开国务院常务会议,明确提出五大具体举措促进提速降费,再到今年《政府工作报告》中提出“年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费”,在两年多的时间里,李克强在不同场合不断强调网络提速降费工作,并多次作出重要批示,充分体现了对网络提速降费工作的殷切期望。

    正是在中央领导的高度关心重视下,我国的网络提速降费工作才快马加鞭,迈上了一个新台阶。

国家扶持政策密集出台

    这五年,是国家出台政策文件促进网络发展最多的五年。

    2013年8月17日, “宽带中国”战略及实施方案发布,宽带建设从部门行动上升为国家战略,宽带网络也首次被明确定位成“经济社会发展的战略性公共基础设施”,成为像水、电和交通一样关乎国家命脉的基础设施。战略绘制了我国宽带发展路线图,提出了明确的短期和中期发展目标、五项重点任务和七大政策保障措施。与之几乎同时发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》,也对加快信息基础设施演进升级提出明确要求。

    2015年5月16日,国务院办公厅发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,重点阐述了网络提速降费的重要意义,对三年内的网络投资力度、提速降费的硬指标予以明确,并提出了一系列促进网络提速降费的政策措施。

    2015年7月1日,国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,明确提出巩固网络基础,加快实施“宽带中国”战略,组织实施国家新一代信息基础设施建设工程,使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用,人、机、物泛在互联的基础设施。

    十八届五中全会通过的《“十三五”规划建议》以及随后发布的《“十三五”规划纲要》,提出“实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”,“完善新一代高速光纤网络、构建先进泛在的无线宽带网、加快信息网络新技术开发应用、推进宽带网络提速降费”。

    近两年,国家又密集发布了《促进大数据发展行动纲要》《“十三五”国家信息化规划》《“十三五”战略性新兴产业发展规划》《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《国家信息化发展战略纲要》《智能制造发展规划(2016年~2020年)》等重要文件,其中都对网络基础设施的发展目标水平和保障措施提出了明确要求,为宽带网络发展创造了良好的政策环境。

国务院相关部委鼎力支持

    这五年,是国务院相关部委支持网络发展力度最大的五年。

    实施网络提速降费,建设网络强国,是一项庞大的系统工程,单靠某个行业或部门是不行的,需要各行业各部门,乃至全社会共同努力。我们欣喜地看到,五年来,除了作为行业主管部门的工信部大力开展“宽带中国”专项行动,扎实推进网络提速降费外,网络基础设施的建设与发展还得到了国务院相关部委的大力支持。

    早在2012年年底,住建部与工信部就联合编制发布了光纤到户两项强制性国家标准,并于2013年4月1日起正式实施。这两项国标规定了三条强制性要求,充分保障了多家运营商的公平接入权与宽带用户的自由选择权。自标准实施以来,全国新建住宅小区光纤到户项目达7.4万个,惠及家庭超9千万户。在此基础上,新版商业楼宇光纤建设国家标准也于今年4月1日起施行。2015年9月8日,住建部、工信部还联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》,明确要求将通信基础设施纳入城市总体规划,开展通信基础设施专项规划编制,做好相关规划的衔接和协调。

    2014年,发改委、财政部、工信部利用中央财政战略性新兴产业专项资金支持“宽带乡村”试点工程建设,在西部网络发展相对落后的省份各选择20个县推进农村地区宽带发展,获得相应的财政资金补贴。

    2015年起,发改委在中央预算内投资中单独设立“国家新一代信息基础设施建设工程”项目,每年安排预算内资金支持农村等基础薄弱区域宽带建设,已累计投入10亿元。此外,发改委还牵头组织实施了“中西部中小城市基础网络完善工程”“移动互联网及TD-LTE产业化专项”“互联网+重大工程”,印发《信息基础设施重大工程建设三年行动方案(2016-2018年)》《关于实施脱贫攻坚重大工程包的通知》,将“宽带网络进村入户工程”纳入6大脱贫攻坚工程,并联合工信部、科技部、新闻出版广电总局支持北京市等16个城市(群)开展国家下一代互联网示范城市建设工作。

    2016年开始,财政部、工信部先后开展了三批电信普遍服务试点,这是两部委首次联合以国家财政补助资金的方式引导支持农村光纤网络建设。前两批共下达中央财政补助资金87亿元,带动基础电信企业投资230亿元,支持3.1万个贫困村在内的10万个行政村宽带建设和升级改造,前两批工程项目将于今年年底前完工。第三批试点地市名单于今年6月公布,目前各地正在紧锣密鼓地组织试点项目招投标工作。这三批项目完工,将标志着我国所有行政村光纤网络覆盖完毕,具有划时代意义。

    此外,中央网信办、国务院扶贫办批复江西等7个省市区开展网络扶贫试点工作,组织实施网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程等五大工程;环保部在《建设项目环境影响评价分类管理名录》中将无线通讯类全部降级调整为报告表,简化基站建设环评内容,缩短环评文件编制周期;国资委与工信部联合发布了《关于实施深入推进提速降费、促进实体经济发展2017专项行动的意见》。

    众人拾柴火焰高,国务院相关部委的鼎力支持,确保了国家有关宽带网络发展政策的有效落实。

各级地方政府积极为网络发展营造良好环境

    这五年,是各级地方政府对网络发展给予最多支持的五年。

    五年来,随着“宽带中国”战略的深入实施,宽带网络作为经济社会发展的战略性公共基础设施的地位日益突显,建设与保护好宽带网络成为各级地方政府的共识。各省区市政府先行先试,在网络基础设施立法方面取得显著成效:先后有海南、云南、福建、黑龙江、河北、山西、吉林等省份出台了通信设施建设与保护有关的地方性法规,四川、江苏、河南、浙江、重庆、宁夏、安徽、陕西等省区市出台了通信设施建设与保护有关的地方政府规章。到目前为止,已有超过一半的省区市出台了通信设施建设与保护有关的地方性法规、规章,明确将通信基础设施专项规划纳入城乡总体规划。上海、北京、长沙、南京、郑州、苏州等城市均编制并通过了通信基础设施专项规划或通信基站站址布局专项规划,浙江省成为第一个完成所有城市通信基础设施专项规划的省份。

    五年来,针对“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划这两项关乎网络发展的重要文件,全国31个省市区均已发布具有本地特色的宽带发展战略、规划、指导意见或行动方案。有许多地方创新性地提出了超前于国家政策的举措,比如江苏省政府用“以奖代补”的方式每年划拨5000万元专项资金用于信息基础设施建设;广东提出信息基础设施建设三年行动计划,从2015年开始分步骤制定完成宽带发展目标;黑龙江、福建、河南、青海等省要求各级政府机关及企事业单位开放屋顶天面和场所支持移动通信基站、铁塔建设,各级相关主管部门开放合适的公园、绿地、旅游景点等场所以及城市道路、地铁、桥梁、铁路、高速公路等公共设施,支持通信网络设施建设。

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