3月11日，日本东北部地区发生里氏8.8级强震并引发海啸，给日本民众的生命和财产带来巨大损害。但震后，宫城、岩手等重灾区的救援工作在第一时间展开；日本东京、神户等城市秩序井然，市民生活未出现恐慌。

    日本神户大学城市安全研究中心客座教授、北京清华城市规划设计研究院副总工程师顾林生认为，首相菅直人在震后4分钟内便做出决策；媒体持续报道灾情向民众和政府提供信息；自卫队地震当日出动所有舰艇就在……正是这些应急机制和救援细节，才使得日本在大灾面前保持稳定，并能及时应对来自各方的压力。

    日本24小时应对地震时间表

    11日夜，刚上任的日本外相松本刚明会晤记者，请求驻日美军协作救灾。外务省请求澳大利亚、中国、韩国、俄罗斯等38个国家和地区派出救援人员，提供救援物资。

　　12日3时，官房长官枝野幸男召开记者会，向媒体通报死亡人数及救灾举措，表达政府透明处理事故的意愿。

　　12日5时40分，菅直人下令居民疏散避难的范围从福岛第一核电站半径3公里以内扩大至10公里。

　　12日7时10分，菅直人乘机抵达福岛第一核电站视察情况。7点45分，菅直人发布“核能紧急事态宣言”。

　　12日上午，内阁在官房长官的临时领导下，召开紧急联席会议商讨应对核泄漏，表示死亡人数将超过1000人。

　　12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万陆海空自卫队员参与救助。

　　12日午前，日本陆上自卫队核泄漏专门部队——中央特殊武器防卫队抵达福岛第一核电站。

　　11日14时46分，8.8级地震袭击日本东北部地区。

　　14时50分，防卫省先于内阁设立灾害对策部，三个重灾区请求防卫省派遣自卫队救灾。

　　15时之前，菅直人下令做好救援生命线的修复和保障，竭尽全力向民众提供正确的地震信息。

　　15时3分，菅直人内阁全体成员在地震后首次集合紧急开会。

　　15时14分，内阁设立“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。

　　15时15分许，自民党总裁谷垣祯一主动给菅直人打电话，表示愿意结束政党斗争共同抗灾。

　　15时27分，防卫相北泽俊美下令，包括陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船赶去灾区。

　　16时50分，菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。

　　16时许，内阁收到东京电力福岛第一核电站发生紧急事态，政府之前预定的关闭程序发挥作用，核电站停止运行。

　　紧急决策

　　震后四分钟首相紧急决策

　　11日地震发生时，顾林生正在日本神户。他表示，14时46分地震发生后，日本首相官邸的危机管理中心监测到地震信息后同时设立首相官邸对策室。受到地震和海啸重创的岩手县、宫城县、青森县地方政府在14时46分设立地方政府灾害对策指挥部，福岛县政府和茨城县政府分别在15时5分，15时10分设立灾害对策指挥部。

　　地震发生3分钟后，日本气象厅向沿海37个市村町发出了大海啸和海啸警报。正在参加国会预算会议的首相停止会议，14时50 分，菅直人在紧急官邸对策室召集各部门的应急管理紧急会议，并连续下达四项指示：确认灾情和震情，确保居民的安全和采取初期避难措施，确保生命线和恢复交通，竭尽全力向灾民提供确切的信息。

　　内阁紧急会议结束前，菅直人设立了“地震紧急对策本部”，指导全国抗震救灾工作。

　　媒体引导

　　媒体出动直升机收集灾情

　　地震发生后，日本所有电视台马上停止原有播放计划，转向报道受灾情况。媒体除了播放海啸警报地图和实时交通信息外，还开创了寻人启事和安全信息传递等栏目。

　　顾林生说，根据灾害对策基本法以及防灾基本规划，当发生灾害时，政府通过媒体播放受灾情况和安民告示信息；媒体根据应急预案，马上更改节目播放抢险救灾信息和灾情。此次地震海啸，日本几家大媒体均派遣直升机，进行现场报道。这次海啸袭击城镇的实时拍摄报道更是世界少有，印度洋海啸和智利海啸灾情报道都没有这么详细实时。日本中央政府和全国各地方政府的危机管理中心都装有十几台电视，收集各大媒体的报道，及时掌握信息。首相菅直人举行震后首次记者会，呼吁民众从媒体收看收听政府的信息。

　　官兵救援

　　震后15分钟自卫队出动

　　顾林生介绍说，11日地震发生6分钟后，岩手县知事向自卫队提出派兵请求。15时1分，自卫队东北方面航空队马上派遣直升机到灾区调查灾情。15时2分，宫城县知事向自卫队东北方面总监提出请求。三分钟后，航空自卫队三泽基地和小松基地各自起飞两架F-15战斗机，海上自卫队派遣1架P-3C飞机飞赴灾区。

　　15时27分，菅直人授权防卫相北泽俊美给自卫队最大限度的活动权限。北泽俊美下令，包括陆海空8000多名自卫队员、300架飞机、40艘舰船做好准备赶去灾区。15时 30分，海上自卫队从4个基地派遣5架飞机出发。18时，防卫省发布大规模灾害应对派遣自卫队命令，开始大规模地派兵进行抢险救援。12日上午，自卫队人员扩大到2万人，飞机大约190架、舰艇25艘。12日11时30分，菅直人第四次召开紧急对策本部全体会议，派遣5万陆海空自卫队员参与救助。

　　此外，顾林生还表示，根据“原子能灾害对策措施法”，当出现核紧急状态时，根据首相要求，防卫大臣可以派遣自卫队。这次地震导致福岛核电站停止并出现问题。11日19时30分，防卫厅发出应对核灾害派遣命令。当地驻兵的福岛市陆上自卫队80人进驻福岛第一核电炉。陆上自卫队中央特殊武器防护队24人驾驶化学防护车前往现场进行检查核能是否泄漏。

　　震情公开

　　政府多在网上公开震情

　　12日凌晨3时，官房长官枝野幸男召开记者会，向媒体通报了政府掌握的死亡人数及救灾举措，表达政府透明处理灾难的态度。

　　顾林生表示，此次地震发生后，日本中央政府除了在电视台公布信息外，在政府各机构的网页也同时公开信息。首相官邸网页上开设了“东北地方太平洋地震应对” 专栏，介绍首相和官房长发布的命令、应对措施和主要记者招待会的录像。主管消防厅的总务省在网上公布各地的消防局和消防队收集而汇总的灾情。消防厅除了公布抢险救灾和灾情外，专门开设“灾情Twitter”（微博），提供灾情信息交流。这种做法在日本还是首次。

　　此外，主管道路、铁路、机场等基础社会的主管交通省在网页上公布了长达71页的灾情报告。其他中央部门和派驻灾区的分支机构也在网上公布信息。

    （编辑：Jesse）