中国互联网协会秘书长 黄澄清

              （2008年4月29日  “迎奥运、促和谐——2008年阳光绿色网络研讨会”）

各位领导、各位来宾、新闻界的朋友们：

    大家好， 非常高兴来参加今天治理垃圾电子信息的论坛。近年来，经过不懈的努力，我们国家通过综合治理在反垃圾电子邮件方面取得了可喜的成绩，我国垃圾邮件在全球的占比从两年前的21.9%下降到了4.2%，得到了全社会的好评。然而，随着网络技术和应用的不断迅速发展，垃圾电子信息正在以变化多端的形式充斥着整个通信领域，这就要求我们在促进发展的同时必须重视对垃圾电子信息的有效治理。工业和信息化部根据形势发展的需要及时采取措施，委托中国互联网协会在原“互联网电子邮件举报受理中心”的基础上，组建成立“12321网络不良与垃圾电子信息举报受理中心”。在昨天的大会开幕式上，奚国华副部长、蔡明照副主任和高新民副理事长为举报受理中心启动，举报中心面向公众开通了五种举报受理方式。这标志着我们国家向网络不良与垃圾电子信息正式宣战。中国互联网协会和广大运营商一起肩负起了打击垃圾电子信息的重任。

    一直以来，中国互联网协会以“联合业界共同保护网络用户的合法权益，促进网络环境的健康发展”为己任，以治理、规范、发展、繁荣为主基调，在各会员单位的共同努力下，为我国的互联网事业做着扎扎实实的工作。时值2008北京奥运即将跨入百天倒计时之际，“构建和谐网络环境、助力绿色科技奥运”更是我们每个互联网从业者义不容辞的责任。

    近年来，垃圾电子信息以其多变的形式不断威胁着信息领域的和谐发展。以邮件、短信、传真、电话、即时消息等等形式为传播途径的不良和垃圾信息严重干扰着人们的正常工作和生活。中国互联网协会一直关注着垃圾电子信息的动态，并致力于垃圾电子信息治理的研究工作。

    早在2005年，协会就通过行业自律的方式号召国内主要SP企业自愿、主动接受消费者的监督。开通主题网站将主要SP企业无线信息服务产品的退订方式全面予以公布，并常年开设消费者在线投诉窗口，以此解决短信消费领域退定服务方面存在的问题。

    通过协会前期大量的调查研究，我们发现垃圾信息传播有其共同的特点，即：身份不易追查、便于大量传送、用户数量大、支持一点到多点发送、承载的内容可修改、低成本。

    上述特点给防治垃圾信息工作带来了诸多难点，即：追溯困难且高成本；难于识别，尤其是内容的识别（包括图片识别）；覆盖范围广；不易寻找高效和经济的拦截点；早期难以发现；打击地下黑色产业链很难实现全面配合管理。

    国外推动反垃圾信息的工作主要是通过政府、行业组织或用户代表来实现的。有些国家由通信和互联网监管部门来负责治理。比如英国是由电话信息业务监督独立委员会（ICSTIS）等组织通过政策、法律、向媒体公布等多种手段强制网络运营商和SP清理垃圾信息并规范自己的服务行为。

    为了摸清垃圾短信息等不良信息的相关产业链，了解垃圾短信息等不良信息产业各个环节的工作模式 ，及时准确把握垃圾电子信息发展态势，中国互联网协会在2006年7月、2007年12月开展了两次手机短信息调研活动，目的在于了解中国手机用户短信息状况，为更好的治理垃圾短信提供依据。

    2007年9月，协会受工业和信息化部（原信息产业部）委托筹建12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，全面开展固定网、移动网、互联网上各种不同网络垃圾电子信息的举报受理工作。从接到授权书开始我们便积极筹备，多方调研，陆续完成了完善举报受理平台、建立举报受理机制、制定举报受理流程等工作。终于，在工业和信息化部领导的指导下，在运营商的支持下，12321举报中心于昨天正式开通。这仅仅是一个起点。在未来的工作中，我们将不负政府交托的重任，从以下几个方面开展工作：

    1、做好网络不良和垃圾信息举报受理工作，建立治理垃圾电子信息的第三方监督平台

    12321举报中心是垃圾信息治理中一个非常重要的窗口，我们要脚踏实地、扎实做好各种垃圾电子信息的举报受理工作，提供方便有效的举报方式，鼓励举报、确保公众随时随地举报，争取有效遏制不良与垃圾信息的传播。

    同时，协会将探索建立一套包含举报受理为依据、行业联合实验室做验证、综合服务为措施的网络不良及垃圾电子信息综合治理体系。举报受理中心将承担预警、跟踪调查、应急处理等；并在事后及时总结，为政府决策提供参考数据和分析。

    2、鼓励技术创新，及时有效治理垃圾信息

    尽管通过垃圾邮件的治理工作，我们有了一定的技术储备和基础，但是由于不同垃圾信息渠道的结构差异以及传播垃圾信息的形式不同，这种经验只能借鉴而不能照搬。应该说很多反垃圾电子信息的技术还处于研究阶段，又因为垃圾电子信息身份不易追查、用户数量大、便于大量传送等特点，给技术解决上带来了难题。因此，在未来的工作中协会将通过多种方式，鼓励业界在反垃圾电子信息领域实现技术创新。

    3、加强国际合作，实现垃圾电子信息治理标准化

    进一步加强国际交流与合作，拓展反垃圾电子信息的国际合作渠道。垃圾电子信息与互联网一样是没有国界的，因此必须逐步通过形式多样的活动建立国际合作沟通机制、互信机制、制订标准，共同研究多边和全球合作治理的新方法，实现真正意义上的垃圾电子信息标准化治理。

    4、加强立体宣传，唤起全民反垃圾电子信息意识

    加强宣传引导和教育培训，倡导绿色诚信网络，不断扩大垃圾电子信息治理工作的影响力。开展形式多样，群众喜闻乐见的专题宣传活动，向公众宣传反垃圾电子信息方面相关政策和知识；鼓励开发防范垃圾电子信息软件，引导公众举报。不但培养公众的反垃圾电子信息意识，更要让他们能够掌握基本的方法，发动广大人民群众的力量监督治理。

    众所周知，随着电子信息行业的日益繁荣，随之产生的负面事物也逐渐增多。截至2007年12月，中国的手机用户已达5.47亿，中国网民人数已达2.1亿。如此庞大的用户数量和电子信息领域逐渐增多的负面事物，无疑给垃圾电子信息的治理工作带来一定的困难。也正因此，我们在此呼吁：希望业界广大从业企业和人员能够克己自律，同时希望全社会共同支持、参与治理垃圾电子信息。以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的精神为主导，努力营造和谐健康的信息交流环境，树立我国治理垃圾电子信息的积极形象，落实基础工作，真诚服务公众，为2008年北京奥运会成功举办创造良好的网络环境。希望通过我们的努力，更好的发挥协会行业组织的引导与桥梁作用，贯彻落实好党中央和国务院加强互联网建设和管理的指示精神，营造一个健康向上、繁荣和谐的绿色网络环境。

    谢谢大家！